русский   ::   english   ::  портал

Главная / Правовая поддержка / Ежемесячные обзоры изменений законодательства / Обзоры изменений российского законодательства за 2002 год

Ежемесячные обзоры изменений законодательства

Обзор за октябрь 2002 года


Данный материал имеет только информационный характер и предоставлен в соответствии с грантом USAID через Development Alternatives Inc. и Российский Микрофинансовый Центр. Development Alternatives Inc. и USAID не несут ответственности за вред, причиненный имуществу организации вследствие использования разъяснений, выводов и толкований по вопросам действующего законодательства, распространенных в этих материалах.
Подготовлено: LEGEM PERFERRE
Сокращено: Российский Микрофинансовый Центр

Налоговая система РФ.

В прошедшем месяце законодательные акты о налогах и сборах не принимались и поэтому все изменения в области налогового законодательства связаны с приказами МНС РФ. В частности МНС РФ утвердил новые формы налоговых уведомлений (по транспортному налогу и налогу на имущество физических лиц), внес уточнения в порядок заполнения и представления некоторых форм налоговой отчетности (по налогу на прибыль организаций, единому социальному налогу и взносам на обязательное пенсионное страхование) и т.д.

Принятые нормативные правовые акты:

Приказ МНС РФ от 30 августа 2002 г. № БГ-3-05/469 "О внесении дополнений в приказ МНС России от 28 марта 2002 г. № БГ-3-05/153"
Зарегистрирован в Минюсте РФ 3 октября 2002 г. Регистрационный № 3829.
Текст приказа опубликован в "Российской газете" от 9 октября 2002 г., № 191.


  • Внесены уточнения в Порядок заполнения расчета по авансовым платежам по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование. В частности устанавливается, что:
      - лист первый титульной части расчета по авансовым платежам и листы № 05-06 представляется всеми страхователями, а из листов № 02-04 титульной части представляются только те, которые ими заполняются;
      - организации, которые заключили с физическими лицами трудовые договоры, договоры на выполнение работ или оказание услуг, а также авторские договоры, но в течение отчетного периода не начисляли выплат и иных вознаграждений по ним, обязаны представить в налоговые органы за эти отчетные периоды расчеты по авансовым платежам.

    Приказ МНС РФ от 8 октября 2002 г. № БГ-3-05/547 "О внесении изменений и дополнений в приказ МНС России от 1 февраля 2002 г. № БГ-3-05/49"
    Зарегистрирован в Минюсте РФ 18 октября 2002 г. Регистрационный № 3865.
    Текст приказа опубликован в "Российской газете" от 23 октября 2002 г., № 201.


  • Изменения и дополнения в Порядок заполнения расчета по авансовым платежам по единому социальному налогу касаются лишь тех налогоплательщиков, которые наряду с предпринимательской деятельностью, облагаемой единым налогом на вмененный доход, осуществляют иные виды деятельности.

    Приказ МНС РФ от 14 октября 2002 г. № БГ-3-04/566 "Об утверждении формы налогового уведомления на уплату транспортного налога физическими лицами и о внесении изменений и дополнений в приказ МНС России от 14.10.1999 № АП-3-08/326"

  • Утверждена форма налогового уведомления на уплату транспортного налога физическими лицами. Данное уведомление с указанием сумм налога должно направляться физическим лицам – плательщикам транспортного налога не позднее 1 июня года налогового периода.
  • В новой редакции изложена форма налогового уведомления на уплату налога на имущество физических лиц и налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения.

    Приказ МНС РФ от 9 сентября 2002 г. № ВГ-3-02/480 "О внесении изменений и дополнений № 1 в Инструкцию по заполнению декларации по налогу на прибыль организаций, утвержденную приказом МНС России от 29.12.2001 № БГ-3-02/585"
    Зарегистрирован в Минюсте РФ 8 октября 2002 г. Регистрационный № 3843.
    Текст приказа опубликован в "Российской газете" от 17 октября 2002 г., № 197.


  • Инструкция по заполнению декларации по налогу на прибыль организаций приводится в соответствие с главой 25 НК РФ и новой формой самой декларации.
  • В частности МНС РФ разъясняет порядок заполнения новых приложений к налоговой декларации, которые были введены в июле 2002 года (приложения №№ 6-7 к Листу 02 налоговой декларации).
  • При заполнении Листа 02 проценты, полученные по договорам займа, следует отражать по строке 030.
  • Микрофинансовым организациям, образованным в форме некоммерческих организаций, следует обратить внимание на новый порядок заполнения Листа 14 декларации, предназначенного для отчета о целевом использовании денежных средств, полученных в рамках целевых поступлений.

    Приказ МНС РФ от 2 сентября 2002 г. № БГ-3-23/470 "Об утверждении Инструкции по заполнению налоговой декларации по земельному налогу"
    Зарегистрирован в Минюсте РФ 8 октября 2002 г. Регистрационный № 3842.
    Текст приказа опубликован в "Российской газете" от 16 октября 2002 г., № 196.


  • Приказом утвержден порядок заполнения налоговой декларации по земельному налогу. Форма самой декларации была утверждена приказом МНС РФ от 12 апреля 2002 г. № БГ-3-21/197 и является обязательной для организаций, признаваемых налогоплательщиками земельного налога.
  • Налоговая декларация по земельному налогу представляется налогоплательщиками земельного налога в налоговые органы по месту нахождения земельных участков, признаваемых объектами налогообложения.

    Банковская деятельность

    В соответствии с Основными направлениями денежно-кредитной политики на 2003 год ЦБ РФ в октябре принял ряд нормативных правовых актов, связанных с повышением прозрачности банковской отчетности.
    Запланированные на 24 октября 2002 г. парламентские слушания на тему "Правовые проблемы развития финансовых рынков России" не состоялись, т.к. были перенесены на 3 февраля 2003 г.
    В октябре на различных уровнях неоднократно поднималась проблема кредитования субъектов малого предпринимательства. На уровне депутатов Государственной Думы данная проблема озвучивалась руководителями Комитета ГД по кредитным организациям и финансовым рынкам. В частности, председатель Комитета ГД Валерий Зубов и его заместитель Владимир Тарачев заявили о желании подготовить блок законопроектов, направленных на упрощение порядка кредитования субъектов малого бизнеса. По словам депутата В. Зубова необходимые поправки в Гражданский кодекс и профильные законы будут разработаны на основе предложений Банка кредитования малого бизнеса (КМБ-банка), которые банк должен представить Комитету уже в ноябре этого года.
    На уровне Правительства РФ данная проблема затрагивалась на заседании 31 октября 2002 г. в ходе обсуждения вопроса "Об итогах социально-экономического развития Российской Федерации за 9 месяцев текущего года и задачах на ближайшую перспективу". По итогам заседания Минэкономразвития РФ, МАП РФ, МНС РФ, Минфину РФ с участием Банка России поручено разработать и представить в Правительство Российской Федерации предложения об упрощении порядка кредитования субъектов малого предпринимательства в соответствии с Основными направлениями денежно-кредитной политики на 2003 год.
    Кроме того, по нашей информации 22 октября в Москве в гостинице "Метрополь" прошла конференция на тему "Презентация микрофинансирования в России".

    Принятые нормативные правовые акты:

    Телеграмма Центрального Банка Российской Федерации от 2 октября 2002 г. № 133-Т
    Текст телеграммы опубликован в "Вестнике Банка России" от 9 октября 2002 г., № 53.

  • В 4 квартале 2002 г. размер рублевого эквивалента уставного капитала создаваемых кредитных организаций понижается приблизительно на 0,11 процентов по сравнению с 3 кварталом 2002 г. и составляет:
      - для банков – не менее 154 541 000 рублей;
      - для небанковских кредитных организаций – не менее 15 454 100 рублей.

    Инструкция Центрального Банка Российской Федерации от 22 июля 2002 г. № 102-И "О правилах выпуска и регистрации ценных бумаг кредитными организациями на территории Российской Федерации"
    Зарегистрирована в Минюсте РФ 9 октября 2002 г. Регистрационный № 3852.
    Текст инструкции опубликован в "Вестнике Банка России" от 17 октября 2002 г., № 55, в "Российской газете" от 23 октября 2002 г., № 201.


  • В Инструкции устанавливаются процедуры регистрации и выпуска в обращение акций и облигаций кредитными организациями.
  • Все выпуски ценных бумаг независимо от величины выпуска и количества инвесторов подлежат государственной регистрации в Департаменте лицензирования деятельности и финансового оздоровления кредитных организаций Банка России и территориальных учреждениях Банка России.
  • Определяется порядок составления ежеквартального отчета по ценным бумагам по утвержденной инструкцией форме, а также порядок представления сведений о существенных событиях и действиях, затрагивающих финансово-хозяйственную деятельность кредитной организации-эмитента.
  • Устанавливается порядок бухгалтерского учета операций, связанных с формированием уставного капитала кредитных организаций.
  • В связи с принятием новой инструкции ЦБ РФ своим Указанием от 14 октября 2002 г. № 1197-У признал утратившей силу Инструкцию Банка России от 17 сентября 1996 г. № 8.

    Положение Центрального Банка Российской Федерации от 30 июля 2002 г. № 191-П "О консолидированной отчетности"
    Зарегистрировано в Минюсте РФ 11 октября 2002 г. Регистрационный № 3857.

    Текст положения опубликован в "Вестнике Банка России" от 31 октября 2002 г. № 58, в "Российской газете" от 30 октября 2002 г. № 206.

  • В Положении утверждается новый порядок составления кредитными организациями консолидированной отчетности, представления ее в Банк России, а также использования данных консолидированной отчетности при осуществлении банковского надзора.

    Указание Центрального Банка Российской Федерации от 14 августа 2002 г. № 1186-У "Об оплате уставного капитала кредитных организаций за счет средств бюджетов всех уровней, государственных внебюджетных фондов, свободных денежных средств и иных объектов собственности, находящихся в ведении органов государственной власти и органов местного самоуправления"
    Зарегистрировано в Минюсте РФ 7 октября 2002 г. Регистрационный № 3837.
    Текст Указания опубликован в "Вестнике Банка России" от 16 октября 2002 г., № 54 и в "Российской газете" от 16 октября 2002 г., № 196.


  • Указание устанавливает порядок оплаты уставного капитала кредитных организаций за счет средств бюджетов всех уровней, государственных внебюджетных фондов, свободных денежных средств и иных объектов собственности, находящихся в ведении органов государственной власти и органов местного самоуправления.
  • Доводится также перечень документов, которые необходимо представить в территориальное учреждение Банка России для подтверждения правомерности участия государственного органа или органа местного самоуправления в уставном капитале кредитной организации.
  • О приобретении более 5 процентов акций кредитной организации указанными организациями необходимо уведомлять Банк России, а при приобретении более 20 процентов акций требуется получение предварительного согласия Банка России.

    Финансовый и налоговый контроль

    Принятые нормативные правовые акты:


    Федеральный закон от 30 октября 2002 г. № 132-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем»"
    Текст закона опубликован в "Российской газете" от 2 ноября 2002 г., № 209-210.

  • Расширяется перечень операций, подлежащих обязательному контролю, и, соответственно, перечень организаций, осуществляющих такой контроль. В частности в перечень контролируемых операций дополнительно включаются:
      - почтовые переводы денежных средств;
      - купля-продажа драгоценных металлов, драгоценных камней, а также ювелирных изделий из них;
      - выплата денежных средств в виде выигрыша, полученного за участие в игре в лотерею или других основанных на риске играх.
  • Кредитные организации наделяются правом отказывать юридическим и физическим лицам в открытии банковского счета (вклада) в случае, если соответствующее лицо не представит документы со сведениями, указанными в законе.
  • Организации, осуществляющие обязательный контроль, наделяются правом отказаться выполнить распоряжение клиента о совершении операции, по которой не представлены документы со сведениями, указанными в законе.

    Федеральный закон от 30 октября 2002 г. № 130-ФЗ "О внесении дополнений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"
    Текст закона опубликован в "Российской газете" от 2 ноября 2002 г., № 209-210.

  • Устанавливается административная ответственность за нарушение законодательства о противодействии легализации доходов, полученных преступным путем.
  • Наказание в виде штрафа применяется к организациям (от 500 до 5000 МРОТ) и их должностным лицам (от 100 до 200 МРОТ), которые по законодательству обязаны фиксировать, хранить и предоставлять информацию об операциях, подлежащих обязательному контролю.

    Приказ Комитета РФ по финансовому мониторингу от 3 сентября 2002 г. № 62 "Об утверждении Инструкции о представлении в Комитет Российской Федерации по финансовому мониторингу информации, предусмотренной Федеральным законом от 7 августа 2001 года № 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем".
    Зарегистрирован в Минюсте РФ 11 октября 2002 г. Регистрационный № 3860.
    Текст приказа опубликован в "Российской газете" от 22 октября 2002 г., № 200.


  • КФМ устанавливает единый формат представления информации по операциям с денежными средствами или иным имуществом, подлежащим обязательному контролю.
  • Приказ является обязательным для организаций, которые осуществляют операции с денежными средствами или иным имуществом, подлежащие контролю.

    Приказ МНС РФ от 9 августа 2002 г. № БГ-3-09/426 "О порядке постановки на учет в налоговом органе по месту нахождения юридического лица, зарегистрированного после 1 июля 2002 года"
    Зарегистрирован в Минюсте РФ 3 октября 2002 г. Регистрационный № 3830.
    Текст приказа опубликован в "Российской газете" от 9 октября 2002 г., № 191.


  • Устанавливается процедура постановки на налоговый учет вновь созданных или возникших при реорганизации юридических лиц, государственная регистрация которых осуществляется после 1 июля 2002 г.
  • Постановка на учет этих лиц в качестве налогоплательщиков осуществляется в налоговом органе по месту нахождения юридического лица. Для этого одновременно с заявлением и комплектом документов, необходимых для государственной регистрации, юридическое лицо должно представить также заявление о постановке на учет в налоговом органе.
  • В течение 5 дней со дня государственной регистрации юридическому лицу выдается (направляется) Свидетельство о постановке на учет.

    Законодательство о предприятиях и предпринимательской деятельности

    Принятые нормативные правовые акты:


    Федеральный закон от 9 октября 2002 г. № 122-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках"
    Текст закона опубликован в "Российской газете" от 12 октября 2002 г., № 194.

  • Концепция принятого закона в целом направлена на усиление государственного контроля в области антимонопольного законодательства и расширение полномочий МАП России.
  • Для микрофинансовых организаций, образованных в форме некоммерческих организаций, следует обратить внимание на то, что новая редакция закона обязывает направить в антимонопольный орган уведомление:
      - о создании, слиянии и присоединении некоммерческих организаций (ассоциаций, союзов, некоммерческих партнерств), если в состав участников (членов) этих организаций входит не менее двух коммерческих организаций;
      - об изменении состава участников (членов) указанных некоммерческих организаций.
    Уведомление направляется учредителями (участниками) в течение 45 дней со дня государственной регистрации такой некоммерческой организации (со дня внесения изменений и дополнений в единый государственный реестр юридических лиц).
  • Среди иных изменений, содержащихся в принятом законе, наиболее важными являются следующие:
      - организации с суммарной стоимостью активов более 100 тыс. МРОТ обязаны уведомлять антимонопольный орган об избрании физических лиц в исполнительные органы, советы директоров (наблюдательные советы) в течение 45 дней с момента избрания;
      - со 100 тыс. до 200 тыс. МРОТ увеличивается размер стоимости активов коммерческих организаций, сделки по слиянию или присоединению которых подконтрольны антимонопольному органу и т.д.

    Постановление Правительства РФ от 3 октября 2002 г. № 731 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых постановлений Совета Министров РСФСР, Правительства РСФСР и Правительства Российской Федерации, касающихся государственной регистрации юридических лиц"
    Текст постановления опубликован в "Российской газете" от 16 октября 2002 г., № 196.

  • В связи с введением в действие Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц" Правительство РФ корректирует свои нормативные правовые акты. В частности, признается утратившим силу постановление Правительства РСФСР от 28 ноября 1991 г. № 26 "О регистрации предприятий с иностранными инвестициями".

    Постановление Правительства РФ от 30 октября 2002 г. № 784 "О переносе выходных дней в 2003 году"

  • В 2003 году переносятся следующие выходные дни:
      - с субботы 4 января на пятницу 3 января;
      - с воскресенья 5 января на понедельник 6 января;
      - с субботы 21 июня на пятницу 13 июня.

    Гражданское законодательство

    Наиболее важным событием октября в области гражданского законодательства стало окончательное принятие новой редакции закона о банкротстве. Закон направлен на то, чтобы исключить случаи недобросовестного банкротства предприятий и использование данной процедуры в конкурентной борьбе. Действие закона распространяется на все юридические лица, в т.ч. и на некоммерческие организации. К отношениям, связанным с банкротством кредитных организаций, закон применяется с учетом особенностей, установленных Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций".
    Для микрофинансовых организаций одним из важнейших изменений в новом законе о банкротстве является улучшение защиты прав кредиторов, требования которых обеспечены залогом.
    1 ноября 2002 г. вступил в силу Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и с этого момента изменяются правила въезда в Россию и пребывания на ее территории иностранных граждан. В частности, все иностранные граждане, находящиеся на территории России, обязаны иметь миграционную карту. Для реализации положений закона Правительством РФ приняты соответствующие постановления.

    Принятые нормативные правовые акты:

    Федеральный закон от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)"
    Текст закона опубликован в "Российской газете" от 2 ноября 2002 г., № 209-210.
    Закон вступает в силу с 3 декабря 2002 г. за исключением некоторых его положений
    .

  • Новый Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" содержит ряд существенных изменений:
      - с 50 тыс. до 100 тыс. рублей увеличиваются размеры денежных требований к должникам – юридическим лицам, при наличии которых может быть возбуждено дело о банкротстве;
      - право на обращение в суд с иском о признании должника банкротом возникает при наличии требования, подтвержденного вступившим в законную силу судебным решением, и после процедуры принудительного взыскания долга;
      - собственник (учредитель, участник) должника даже на стадии внешнего управления или конкурсного производства вправе одновременно удовлетворить все требования кредиторов и тем самым прекратить процедуру банкротства;
      - изменяется порядок назначения арбитражных управляющих;
      - кредиторы, требования которых обеспечены залогом, наделяются преимущественным правом на получение средств при реализации предмета залога и т.д.

    О ходе рассмотрения в октябре 2002 года законопроектов, которые ранее упоминались в наших предыдущих отчетах, смотрите Приложение 1.

  • Назад