русский   ::   english   ::  портал

Главная / Правовая поддержка / Ежемесячные обзоры изменений законодательства / Обзоры изменений российского законодательства за 2004 год

Ежемесячные обзоры изменений законодательства

Обзор за июнь 2004 года


Данный материал предоставлен благодаря поддержке Агентства США по международному развитию (USAID) и Министерства Великобритании по международному развитию (DFID) в соответствии с соглашениями с Российским микрофинансовым центром и Фондом «ФОРА». Данный обзор имеет только информационный характер. Ни авторы данного обзора, ни Российский микрофинансовый центр не несут ответственности за вред, причиненный имуществу организации вследствие использования разъяснений, выводов и толкований по вопросам действующего законодательства, распространенных в этих материалах.

Подготовлено: LEGEM PERFERRE
Редакция: Российский Микрофинансовый Центр



Налоговая система

23 июня 2004 года Государственная Дума приняла в третьем чтении поправки в Налоговый кодекс и закон «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», которые снижают базовую ставку ЕСН с 35,6 до 26%, а также вносят изменения в шкалу регрессии. В результате реальное снижение нагрузки по ЕСН коснется лишь работников с доходом до 100 тыс. рублей в год. Законопроект также предусматривает отмену ограничений по доступу к регрессивной шкале. Согласно поправкам, внесенным в пенсионное законодательство, из накопительной пенсионной системы страхования исключаются граждане, родившиеся до 1967 года. 7 июля 2004 года поправки были одобрены Советом Федерации.

Помимо этого, на заседании Государственной Думы в первом чтении был принят блок законопроектов по созданию рынка доступного жилья в России, среди которых имеются следующие налоговые инициативы:
- по НДС: предлагается освободить от налогообложения операции по реализации жилья и земельных участков;
- по налогу на доходы физических лиц: упрощается порядок применения вычетов при приобретении и продаже жилья. Так, плательщики смогут получать имущественные налоговые вычеты при приобретении жилья по месту работы, не дожидаясь конца года, но при условии подтверждения налоговым органом права на льготу. В настоящее время вычет можно получить только в налоговой инспекции и по окончании налогового периода;
- вводится местный налог на недвижимость, которым будут облагаться жилые помещения, дачи, гаражи и т. д.

Принятые нормативные правовые акты

  • Федеральный закон от 29 июня 2004 года № 58-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления»
    Опубликован в «Российской газете» от 1 июля 2004 г. № 138.
    • Принятие закона связано с указом Президента РФ, предусматривающим реформирование федеральных органов исполнительной власти.
    • Министерство по налогам и сборам преобразовано в Федеральную налоговую службу при Минфине РФ, а Государственный таможенный комитет преобразован в Федеральную таможенную службу при Минэкономразвития.
    • Минфину переданы функции по изданию нормативных актов, у ФНС остались полномочия по контролю и надзору за соблюдением налогового законодательства и сбору налогов.
  • Приказы от 11 июня 2004 года № САЭ-3-13/364@ и № САЭ-3-13/365@ «О внесении изменений в формат представления налоговых деклараций, бухгалтерской отчетности и иных документов, служащих для исчисления и уплаты налогов и сборов, в электронном виде (версия 3.00)»
    Размещены на сайте Министерства РФ по налогам и сборам в Internet (http://www.nalog.ru).
    • Изменен формат представления электронной отчетности.
    • Изменен состав и структура показателей расчетов по авансовым платежам по ЕСН и взносам на пенсионное страхование, налогового расчета о суммах доходов, выплаченных иностранным организациям, и суммах удержанных налогов, декларации о доходах, полученных за пределами РФ, декларации по налогу на прибыль иностранной организации и др.
    • Изменения распространяются на отчетность, представляемую в налоговые органы с 1 июля 2004 года.
  • Письмо МНС России от 02 июня 2004 года № 04-2-06/419@ «О возмещении расходов при использовании работниками личного транспорта»
    Опубликовано в приложении к газете «Учет. Налоги. Право» - «Официальные документы» от 16 июня 2004 г. № 23.
    • Суммы выплат в возмещение расходов на использование работниками личного транспорта, указанные в трудовом договоре, не являются нормами компенсаций для целей налогообложения. Такие нормы установлены постановлением Правительства РФ от 08.02.2002 № 92.
    • Компенсации могут выплачиваться в случае, когда сотрудники в соответствии с их должностными обязанностями постоянно находятся в разъездах.
    • Основанием для получения компенсации являются: приказ о назначении и размере компенсации, заверенная копия техпаспорта, а также учет работниками служебных поездок в путевых листах.
Банковская деятельность

На заседании Правительства 1 июля 2004 года была в основном одобрена Стратегия развития банковского сектора, представленная Минфином.

При определении направлений банковской реформы Правительство России и Банк России исходят из того, что в перспективе на федеральном уровне может сложиться структура банковского сектора, представленная ограниченным кругом крупных многофилиальных банков. Банки средней и небольшой величины будут преимущественно обслуживать региональных клиентов. Одновременно развитие получат банки, специализирующиеся на отдельных услугах (потребительском кредитовании, ипотеке, кредитовании малого и среднего бизнеса), а также расчетные и депозитно-кредитные небанковские кредитные организации.

По итогам заседания Минфину России, Минэкономразвития России, Минюсту России, Федеральной службе по финансовым рынкам с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и Банка России поручено доработать документ с учетом высказанных замечаний и представить его в Правительство РФ.

Банк России издал большое количество нормативных актов, направленных на преодоление возникшего кризиса на рынке межбанковского кредитования, в частности:
- ставка рефинансирования снижена с 14 % до 13 % годовых;
- размер отчислений в фонд обязательных резервов снижен до 3,5 %, это должно позволить банкам пополнить свою ликвидность.

Принятые нормативные правовые акты
  • Указание ЦБР от 11 июня 2004 г. № 1443-У «Об установлении ставки рефинансирования»
    Опубликовано в «Вестнике Банка России» от 16 июня 2004 г. № 34.
    • Ставка рефинансирования с 15 июня 2004 года установлена в размере 13 % годовых. Ранее она составляла 14 %.
Финансовый и налоговый контроль

В июне Центральный банк издал большое количество нормативных актов, направленных на реализацию Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле», который вступил в силу 18 июня 2004 года. Среди них наибольший интерес представляют документы, в которых определены:
- виды специальных счетов резидентов и нерезидентов и перечень валютных операций, осуществляемых с использованием таких счетов (Инструкция ЦБР от 7 июня 2004 года № 116-И);
- порядок выдачи юридическим лицам - резидентам разрешений на открытие и использование счетов в банках за пределами территории РФ (Положение ЦБР от 28 апреля 2004 г. № 256-П).
Кроме того, в связи с вступлением в силу закона признано утратившими силу большое количество ранее действовавших положений.

Принятые нормативные правовые акты
  • Постановление Правительства РФ от 23 июня 2004 г. № 307 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по финансовому мониторингу»
    • Основными функциями службы являются противодействие легализации преступных доходов и финансированию терроризма, а также координация деятельности в этой сфере иных органов власти.
    • Служба осуществляет контроль и надзор за выполнением юридическими и физическими лицами требований законодательства РФ о противодействии отмыванию доходов и финансированию терроризма, а также может привлекать к ответственности лиц, допустивших нарушение этого законодательства.
    • Служба находится в ведении Минфина РФ.
  • Инструкция ЦБР от 7 июня 2004 г. № 116-И «О видах специальных счетов резидентов и нерезидентов»
    Зарегистрирована в Минюсте РФ 17 июня 2004 г. Регистрационный № 5854.
    Опубликована в «Вестнике Банка России» от 18 июня 2004 г. № 36.
    • Определены виды специальных счетов резидентов и нерезидентов и перечень валютных операций, осуществляемых с использованием таких счетов.
    • В частности:
      - для резидентов - физлиц для расчетов по валютным займам и кредитам открывается счет «Ф» (если кредит превышает эквивалент 150 тыс. долларов США);
      - для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц при получении кредита или займа от нерезидента - счет «Р1», при предоставлении нерезиденту кредита в иностранной валюте - счет «Р2».
    • В связи с принятием данной Инструкции, ЦБ отдельным Положением от 7 июня 2004 года № 259-П (Положение ЦБР от 7 июня 2004 г. № 259-П «О порядке переоформления уполномоченными банками счетов нерезидентов в валюте Российской Федерации, открытых в уполномоченных банках, в связи с принятием Инструкции Банка России от 7 июня 2004 года № 116-И «О видах специальных счетов резидентов и нерезидентов».) установил порядок переоформления уполномоченными банками счетов нерезидентов, открытых в соответствии с ранее утвержденным порядком. В частности, открытие указанных счетов банки прекращают с 18 июня, однако до 1 августа операции по таким счетам осуществляются в прежнем порядке. После этого срока денежные средства, поступающие на данные счета, подлежат возврату плательщику, за некоторыми исключениями.
  • Положение ЦБР от 28 апреля 2004 г. № 256-П «О временном порядке выдачи Банком России юридическим лицам - резидентам, не являющимся кредитными организациями и валютными биржами, разрешений на открытие и использование счетов в банках за пределами территории Российской Федерации»
    Вступило в силу 18 июня 2004 года и будет действовать до 19 июня 2005 года.
    Опубликовано в «Вестнике Банка России» от 9 июня 2004 г. № 33.
    • Установлен временный порядок выдачи разрешений юридическим лицам – резидентам на открытие и использование счетов в зарубежных банках.
    • Разрешение выдается территориальным учреждением Центробанка по месту государственной регистрации организации. При этом разрешение необходимо получать до открытия счета в банке-нерезиденте и до непосредственного использования счета.
    • Разрешения, выданные до вступления в силу данного Положения, действуют до окончания указанного в них срока.
    • С 19 июня 2005 года начнет действовать уведомительный порядок открытия счетов в иностранных банках.
  • Положение ЦБР от 1 июня 2004 г. № 258-П «О порядке представления резидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов и информации, связанных с проведением валютных операций с нерезидентами по внешнеторговым сделкам, и осуществления уполномоченными банками контроля за проведением валютных операций»
    Зарегистрировано в Минюсте РФ 16 июня 2004 г. Регистрационный № 5848.
    Опубликовано в «Вестнике Банка России» от 17 июня 2004 г. № 35.
    • Действие Положения распространяется на все расчеты и переводы между резидентами и нерезидентами через банковские счета резидентов.
    • Учет валютных операций и контроль за их проведением осуществляют:
      - при проведении резидентом операций через счета, открытые в банках резидентах на территории РФ – российские уполномоченные банки, в которых оформлены паспорта сделки;
      - при проведении резидентом всех операций через счета, открытые в банках-нерезидентах за пределами РФ – территориальные учреждения ЦБ РФ по месту госрегистрации резидента, в котором резидент оформил паспорт сделки.
    • Новый порядок оформления, переоформления и закрытия паспорта сделки изложен в Инструкция ЦБР от 15 июня 2004 г. № 117-И (Инструкция ЦБР от 15 июня 2004 г. № 117-И «О порядке представления резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам документов и информации при осуществлении валютных операций, порядке учета уполномоченными банками валютных операций и оформления паспортов сделок».).
    • Определены перечень подтверждающих документов, форма и сроки их представления.
  • Указание ЦБР от 10 июня 2004 г. № 1441-У «О внесении изменений в Инструкцию Банка России от 30 марта 2004 года № 111-И «Об обязательной продаже части валютной выручки резидентов на внутреннем валютном рынке Российской Федерации»
    Зарегистрировано в Минюсте РФ 17 июня 2004 г. Регистрационный № 5855.
    Опубликовано в «Вестнике Банка России» от 18 июня 2004 г. № 36.
    • Изменения связаны с введением специальных валютных счетов для определенных видов операций.
Гражданское законодательство

Государственной Думой принят в первом чтении законопроект, касающийся реформы социальных льгот. Законопроект предусматривает среди прочего, отмену Федерального закона «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации», который действует в России с июня 1995 года и является правовой базой для деятельности государственных фондов поддержки малого предпринимательства.

Отмена этого закона может привести к ухудшению положения малых предприятий, в первую очередь из-за отмены нормы, согласно которой если изменения налогового законодательства создают менее благоприятные условия для малого бизнеса по сравнению с ранее действовавшими условиями, то в течение первых четырех лет своей деятельности они подлежат налогообложению в том же порядке, который действовал на момент их государственной регистрации.

Помимо этого, Государственной Думой в первом чтении принят пакет законопроектов, направленный на стимулирование жилищного строительства, в том числе и законопроект о жилищно-накопительных кооперативах.


Назад